2025-12-07
近日在中国杭州举办的“2025世界旅游联盟·湘湖对话”期间，联合国旅游组织项目协调官约斯特·诺伊曼发表题为“旅游业能否成为加速乡村结构转型的引擎？”的主旨演讲。相关内容摘编如下：
作为联合国系统内专门负责推动负责任、可持续、普惠性旅游的机构，我们与160个成员国、6个准成员以及500多个附属成员紧密合作，致力于将旅游业打造为经济增长、包容性发展与环境可持续发展的关键驱动力。我们始终倡导将旅游业纳入国家和全球发展议程，充分释放其在减贫、创造就业、促进创新以及助力实现联合国17项可持续发展目标方面的巨大潜力。
今天，我想重点谈谈乡村旅游。我们看到，全球人口正以前所未有的速度向城市中心聚集。历史数据显示：1950年，全球70%的人口居住在农村，而到2050年，这一比例预计将降至32%。与此同时，农村地区正面临严峻挑战，全球约83%的贫困人口居住在农村，其中70%生活在每日生活费低于2.15美元的极端贫困线以下。从经济与劳动力状况看，农村居民更可能从事非正式工作，往往缺乏最低工资保障、社会保险和养老金等，其时薪比城市劳动力平均低24%。在基础设施与互联互通方面，超过半数（58%）的农村居民无法获得电力供应，这一比例是城市的5倍多；仅有42%的农村人口能够接入互联网。难以充分享受数字时代带来的机遇。
与此同时，乡村地区拥有全球80%的生物多样性。乡村社区既是自然资产的守护者，也是原住民文化与遗产的传承者。正因如此，我们必须将乡村社区置于旅游和技术应用的核心，通过系统性的战略规划和强有力的领导力，为21世纪的乡村可持续发展绘制蓝图。令人鼓舞的是，2023年我们调研成员国对旅游业与乡村发展关系的看法，结果显示，59%的成员国认为旅游业在其乡村发展议程中发挥直接作用，37%认为发挥间接作用。这充分表明，全球已普遍认可旅游业作为乡村发展引擎的巨大潜力。我们亟须把握这一机遇，通过旅游业创造收入与就业，保护文化遗产与生物多样性，激励对道路、医疗、电信和互联网等基础设施的投资，推动经济多元化与利益共享。如今，旅游业正从单一产业迈向多产业融合的生态系统。我们希望通过这一转型，实现社区赋权、权利保障、自然资源保护、乡村振兴与技能提升的协同发展。
旅游业不仅为保护景观、生物多样性、遗产与传统文化提供强大动力，更能推动可持续实践落地。为此，我们推出旗舰倡议——“最佳旅游乡村”，旨在表彰那些以可持续旅游作为推动乡村发展与社区福祉核心动力的典范目的地。这一倡议的独特之处在于，它将旅游业置于乡村发展的整体战略框架之下，包含三大组成部分：1）年度评选，由独立咨询委员会评估，选出全球“最佳旅游乡村”；2）升级计划，为具有潜力但尚未获评的乡村提供能力建设支持；3）全球网络，我们还构建了全球最大的地方社区联盟——“最佳旅游乡村网络”，目前已吸纳52个“2025全球最佳旅游乡村”，其中包括两个月前刚刚入选的中国安吉。该计划将旅游业置于乡村发展的核心位置，我们正积极推动更多乡村加入其中，共享经验、协同成长。
当然，我们也面临融资渠道不畅、公私合作机制薄弱，以及缺乏适配可持续发展的有效工具等挑战。为此，我们推出了另一项旗舰项目，即“旅游促进乡村发展小额赠款计划”，旨在支持乡村地区的民间社会组织与非政府组织开发创新方案。该计划聚焦于提升乡村社区保护自然资源与文化遗产的能力，构建多方合作伙伴关系，促进乡村经济增长、就业创造与创业发展。2025年，我们启动了首期提案征集，重点赋能乡村地区的艺术家与手工艺人，尤其是女性与青年群体，帮助他们守护传统文化遗产，融入旅游价值链。
我们还开发了乡村可持续旅游自我评估工具，帮助乡村目的地管理机构定位自身在可持续旅游发展中的位置，开展资源、政策与实践的对标分析。我们还在中东、亚洲及太平洋地区组织了三期以“旅游促进乡村发展”为主题的区域行政培训课程，为基层管理者提供战略制定、产品开发与目的地规划等方面的实用知识。
回到今天的核心议题，即如何通过创新与数字化，重塑乡村旅游的未来。我们深知，技术不仅是改变旅行方式的工具，更是推动乡村社区在规划、管理、营销乃至整体转型的催化剂。很多国家和地区已开展了有效探索。在匈牙利，当地推出“南方一切都更好”的移动应用，推广徒步、骑行与文化旅游，重点推介本地餐厅、商店等服务，尤其支持女性与青年经营者在数字市场中提升竞争力。在德国巴特欣德朗，当地推出“MA Mobile”电动小巴服务，衔接游客与公共交通系统，并发行“Mobile Pass”让游客免费使用区域公交与火车，在可持续性与游客体验之间取得平衡。意大利一些村庄运用虚拟现实（VR）技术重新诠释文化遗产，如诗人彼特拉克之墓，连接历史与当下，吸引年轻受众。在瑞士萨斯费，通过智能交通与数字导览系统，确保残障人士也能享有无障碍、有尊严的旅行体验。乌克兰科洛恰瓦开发了3D虚拟导览系统，让潜在游客远程探索地标，为文化存续与旅游复苏提供新路径。土耳其塔拉克勒自2023年起实施“明日之村”倡议，将遗产保护与数字赋能结合，重点为女性与青年提供电商培训，推动文化延续与经济振兴。
中国在这一领域堪称全球标杆。许多村庄利用移动互联网数据和电商平台，通过直播等方式直销农产品。借助“直播带货”与“农旅融合”模式，不仅提高了农民收入，更深度融入了旅游经济，构建了利益留驻本地的共享机制。同时，中国持续投资基础设施数字化，部署共享电动车、智能票务与旅游信息终端，有效倡导低碳出行。
我们坚信，包容性不是奢侈品，而是游客的基本权利。技术远不只是工具，而是一种催化剂，能在治理、营销与社区发展等维度，推动乡村走向更繁荣、更包容、更具韧性的未来。在此，我呼吁：必须将乡村社区置于旅游与技术应用的核心。通过创新与数字化，创造收入和就业，保护文化和自然遗产，实现包容性发展，确保“不让任何社区掉队”，将乡村机遇与城市能力有机结合，共同开创可持续旅游业的新篇章。