2023-05-17
李欣玉 携程集团副总裁
随着“一带一路”合作倡议近十年来持续推进，入出境旅游也成为推动我国与相关国家经济文化交流的重要手段。入出境旅游不仅可以为“一带一路”沿线国家来巨大经济收益，也能够促进各国之间的人员往来和文化交流。
一是入出境旅游促进经济合作。入出境旅游是促进经济合作的重要手段，旅游业是消费型产业，旅游者的消费能够促进当地经济的发展，为当地居民提供就业机会。
二是入出境旅游促进文化交流。入出境旅游是人们了解不同文化、风俗、习惯的重要途径。通过跨境旅游，人们可以拓宽视野，了解各国的历史、文化、艺术等方面的知识，增进对不同文化的理解和尊重，促进不同国家之间的友谊，为“一带一路”倡议的文化交流奠定坚实的基础。
三是入出境旅游推动区域发展。随着旅游业的发展，旅游目的地的基础设施、餐饮住宿交通等行业也会得到发展，从而推动整个区域发展，促进当地的文化传播和生态保护，为当地的可持续发展做出贡献。
中国是“一带一路”沿线其他国家出境游的主要目的地。2019年中国入境外国游客人数中，亚洲国家游客最多占75.9%。中国入境游主要国际客源市场前15个国家或地区，其中“一带一路”沿线占比67%。中国也是全球主要的出境游客源国家，2019年中国出境旅游目的地前15个国家或地区，其中“一带一路”沿线占比53%。游客意味着消费，入境游客越多则在中国消费规模越大，能有效促进国内消费。中国游客出境旅游消费能够推动“一带一路”沿线国家的旅游业发展，让各国切实享受中国发展的红利。
中国入出境旅游产业有巨大的发展机遇，能够给沿线国家经济增长带来显著动力。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央提出的一项具有划时代意义的战略举措。这既是应对国际环境进入“百年未有之大变局”的举措，也是转换中国经济增长动力的内在要求。
携程“一带一路”沿线国家的旅游服务能力建设，是携程全球化发展的一个缩影。目前，携程集团品牌用户达到数亿，其中海外用户超过1亿。携程成立24年来一直专注于旅游领域，全球化战略是携程多年来移动化、平台化发展的自然延伸和必然选择。在中国国际地位不断提升的背景下，携程的全球化战略，顺应国家“一带一路”倡议和构建人类命运共同体理念，希望为全球在线旅游发展贡献中国经验、中国实践、中国智慧。
在度假胜地摩洛哥，26岁的马鲁万有一份工资较高的工作，他在携程做了数年的当地向导，拥有精准、稳定的中国客源。毕业于埃及艾因沙姆大学中文系，在读博士，会说中文的艾哈迈德•阿卜杜勒•阿齐兹，被不少中国游客称为“网红”，2010年起，他就接待携程自营的埃及团队，他在携程平台上的好评率一直维持在100%。以上两位，都受益于旅游。疫情之前，有千余名导游在携程上注册成为“一带一路”沿线国家的当地向导。携程通过平台赋能的方式，为当地民众提供了新就业岗位。携程平台上的“一带一路”相关旅游线路，最高时超过8万条。
入境旅游方面，在“一带一路”倡议中，民心相通是沿线各国合作重点领域之一，是共建“一带一路”的社会根基，习近平主席指出，“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要标志”。一些国家的民众对中国了解不多，加强中国入境旅游发展是促进民心相通的重要途径。入境旅游，是一个国家旅游竞争力的核心，对国家的意义远超旅游范畴，体现的是一个国家的综合实力。
首先，振兴入境旅游有助于提振文旅行业，进一步带动我国经济高质量增长。疫情前我国入境旅游收入相对GDP的占比约为0.5%，相比发达国家1%至3%的占比仍偏低，保守预计我国入境旅游按年有6000亿至12000亿元的增量空间，潜力巨大。
其次，推动入境旅游有助于提升我国国际形象和文化软实力。国际人口流动是全球化发展的核心要素之一，而跨境旅游是其中重要体现。吸引外国游客到一国旅游，是帮助他国人民加深对本国度了解、认知、认同的重要方式，更是一个国家提升国际形象和文化软实力的重要手段。大力推动入境旅游，通过吸引更多外国游客来华，能够达到提高中华文明传播力影响力的效果。
2021年12月，中国驻日本大阪总领事馆举办的“疫情后赴中国新疆旅游招募”活动受到日本各界广泛关注，在不足一个月时间内有1028人报名，彰显出日本民众对新疆之行的极大兴趣和热切期待。随着更多类似活动的组织，相信国外关于中国的偏见将不攻自破。
第三，推动入境旅游是落实国家“十四五”相关发展规划的具体要求。一年多前，国家陆续发布的“十四五”文化和旅游、旅游业、服务贸易的发展规划，均提出“促进入境旅游行动”，明确“进一步优化签证政策、通关措施，为外国人来华旅游提供更多便利。提升境外游客在行前预订、金融结算、移动支付、网络服务、证件使用、语言交流等方面的便利化水平”。
发展入境旅游已成为业界共识。今年全国两会，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌提交了一份关于振兴入境旅游的提案，建议从四个方面推动入境旅游恢复，促进国内旅游消费和产业振兴；全国政协委员、春秋航空董事长王煜提交了“进一步优化旅游签证便利性，促进入境游发展建议”的提案，建议加大对欧美、东亚等世界主要客源国的签证开放力度。世界旅游联盟副主席兼秘书长刘士军最近在发表“携手共建更具韧性的旅游业”演讲时建议：目前，制约国际旅游发展的一个重要因素就是便利化问题，包括签证便利化、支付便利化和网络便利化。解决这类问题涉及外交、海关、公安、金融、网信、交通、文化和旅游等众多部门，需要进行协调统筹，在保证国家安全的前提下，提出切实可行的解决方案。携程集团CEO孙洁表示，随着国际之间的旅行热度提升，各国都在抢跑入境游恢复，中国入境游的复苏进度也在加快。入境游在带来外汇的同时，可以增加就业岗位，提升国际地位，传播美好中国故事，作为文化桥梁，促进各国交流及世界和平。携程正在积极行动，助力国内多个省市打造全球超级目的地。
积极推进入境旅游，应该成为行业下一阶段考虑的重要课题。“一带一路”倡议的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的理念，“共商、共建、共享”的原则越来越深入人心，从而使之成为推进入出境旅游最好的切入点和最重要的发展载体。
鉴于在提高外国人关于中国发展成就、中华文明魅力的感受方面，入境旅游能够成为一个重要平台；在全面深化改革、扩大高水平对外开放方面，入境旅游能够成为一个重要板块，建议国家考虑把发展入境旅游上升为国家战略，建立跨部门的入境旅游政策协调机制，让入境旅游更便利。
进一步推动入境旅游的签证、支付、网络使用等相关便利性政策落地，及加强入境旅游基础建设。具体来说：一是建议提高网上签证等签证政策便利化。包括进一步推进便利化的网上签证，提高电子签证覆盖率和签证平台申请效率，简化境外游客入境的签证手续和通关流程，增加外国游客过境免签时间并放宽区域限制。二是建议完善入境旅游便捷支付体系。提高入境游客聚集区以及各大交通枢纽、酒店以及大型购物点的银行卡及各类电子支付使用便捷度和外币兑换便利性。三是建议提升网络使用便利性。提升外国游客来华使用移动网络和社交媒体的便捷性，探索试点在热门国际旅游景区、酒店增设针对外国游客的国际专用通信通道。四是建议在国际上对外的形象宣传以旅游宣传为主。以外国人的视角描绘呈现“友好中国”，持续开展大规模、高规格、有影响力的国家旅游形象系列推广活动，做好中国入境游营销推广工作。五是建议丰富入境旅游产品供给，扶持入境游服务商。提供更多入境游服务商、涉外资质酒店扶持政策，引导国内外旅行商积极投入中国入境游。六是建议增强入境游行业配套服务能力和水平。大力推动国际旅游城市、国际旅游岛建设。进一步提升入境游服务质量。
更进一步，可以考虑推进“一带一路”沿线国家实现“类申根协议”。借鉴东盟国家《东盟各国互免签证框架协议》框架，牵头与“一带一路”沿线国家签订“类申根协议”，游客在“一带一路”沿线国家可免签自由流动，实现区域商务、旅游、投资等服务贸易的便利化。
入出境旅游在“一带一路”倡议的经济文化交流中扮演着越来越重要的角色，相信在“一带一路”倡议的推动下，我国入出境旅游将会有更加广阔的发展前景。