2019.11.18
9月底，世界旅游联盟在意大利罗马联合国粮农组织总部举办“中国旅游扶贫推介会”和“中国旅游扶贫图片展”，中国常驻联合国粮农机构代表处牛盾大使、联合国粮农组织助理总干事卡斯特罗、意大利常驻联合国粮农机构代表处罗莫娜科大使、世界旅游联盟秘书长刘士军出席开幕式并致辞。来自英国、莫桑比克等十余国驻粮农机构大使、各国驻粮农机构外交官、粮农组织官员和媒体代表等近200人参加此次活动。会上，联盟综合业务部主任张源做了题为“旅游减贫的中国案例与经验”的发言，以贵州从江县为案例，介绍了旅游促进减贫的中国经验。
以下是发言全文——
各位大使、各位嘉宾，上午好。很高兴今天能够在联合国粮农组织总部和大家分享来自中国的旅游减贫经验。今天是9月27日“世界旅游日”。今年“世界旅游日”的主题是“旅游业与就业：人人享有更美好的未来”。当前，广义的旅游业已经成为世界上最大和发展最快的产业之一。旅游业在全球范围内提供了大量的就业，同时也承担着更加重要的社会责任，旅游在促进减贫中的作用正是这一责任的具体表现。
一、世界旅游联盟旅游减贫案例
世界旅游联盟始终将自身定位为旅游减贫事业的倡导者和践行者。“世界旅游联盟旅游减贫案例”是一个由世界旅游联盟联合世界银行、中国国际扶贫中心共同发起的一个项目。我们三方通过各自渠道，征集来自全球范围内的旅游减贫案例。在案例的征集过程中，我们得到了世界旅游联盟各国会员、联合国世界旅游组织(UNWTO)、亚太旅游协会(PATA)、中国文化和旅游部、中国国务院扶贫办等机构的支持。我们按照可以量化的减贫效果、创新性、可复制性和符合可持续发展理念等标准确定进行遴选。2018年和2019年，我们共确定了59个经典案例，这些案例的实施主体有政府、有企业、有社会组织，具有很强的代表性。
二、中国旅游减贫基本情况
中国自改革开放40多年以来，扶贫成为一项国家战略工作，已经使7亿多农村人口摆脱贫困，成为世界上减贫人口最多的国家。中国提出的减贫目标是，到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困。
根据中国文化和旅游部公布的数据指出，2018年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.94万亿元，占GDP总量的11.04%;旅游直接和间接就业7991万人，占全国就业总人口的10.29%。在很多中西部省份，乡村旅游已成为推动脱贫攻坚的重要力量。2015年7月，中国国家旅游局和中国国务院扶贫办提出，到2020年，通过引导和支持贫困地区发展旅游使约1200万贫困人口实现脱贫，约占全国7017万贫困人口的17%。中国国务院扶贫办和中国国家旅游局2017年的报告显示，2011年以来，中国通过乡村旅游已带动1000万人以上贫困人口脱贫致富，占贫困人口的比重超过10%。
三、中国贵州省从江县旅游减贫案例
从江县地处中国贵州省东南苗族侗族自治州东南边缘。全县面积3244.3平方公里，总人口37万人，其中，苗、侗、瑶、壮、水等少数民族人口32.1万人，占总人口的94.4%。由于从江县地处山区，产业基础薄弱，交通条件限制，农民增收途径少，是中国的国家级贫困县。
从江拥有非常丰富的自然资源和人文资源。自然资源方面，从江地处中国云贵高原，境内遍布山峰、河流和丰富的植被，山水景色十分秀美;人文资源方面，从江是少数民族聚居地区，民族文化、包括建筑、歌舞、饮食、习俗等都具有很强的独特性和吸引力。从江将发展旅游作为发展经济、促进减贫的重要工作方向。
从江通过旅游项目开发，加快推进重大旅游基础设施和服务配套建设，2017年以来启动建设了20多个涉旅重点项目，已完成投资约5亿多元人民币，全县旅游基础设施和服务配套能力得以改善和提升。在打造重点景区的同时，重视发展“旅游+农业”、“旅游+文化”等旅游项目。这里就包括联合国粮食及农业组织(FAO)全球重要农业文化遗产保护试点GloballyImportantAgriculturalHeritageSystems——从江侗乡稻鱼鸭系统。
在这里我要特别提到中国的对口帮扶扶贫政策。从上世纪90年代开始，中国政府要求东部发达省份对口帮助西部贫困地区，通过扶贫援助、人才交流、技术援助、经济合作等方式帮助贫困地区脱贫。萧山区是位于中国东部浙江省杭州市的一个行政区域，地处中国经济比较发达的长三角地区。从2013年起，萧山区对口帮扶从江县开展扶贫工作，旅游扶贫是其中的重要组成部分。
在产业合作方面，萧山区企业在从江投资成立民宿管理有限公司，让村民以闲置房屋入股参与运营与分红实现增收，同时通过建立餐饮、住宿业带动当地的贫困发展种植、养殖产业，以及参与酒店的管理，有效带动贫困户增收，2018年公司共带动18户建档在册贫困户脱贫;萧山企业投资建设“萧从烩”扶贫餐馆，通过采购贫困农民的农产品，雇用贫困农民作为员工等方式，惠及西山镇滚郎村贫困户87户220人。在倡导消费扶贫方面，引导萧山的企业、市民采购从江农特产品。在旅游市场开发方面，在从江岜沙苗寨建设杭州及萧山区疗养基地;通过旅游企业合作，引导萧山的游客去从江旅游，仅2018年从江共接待杭州萧山团队200余批次近万次。
2019年世界旅游联盟联合中央广播电视总台中国国际电视台(CGTN中国环球电视网)，以《世界旅游联盟旅游减贫案例》为蓝本，拍摄题为《旅游让世界和生活更美好》的系列微纪录片，其中就有萧山区对口帮扶从江县的旅游减贫案例。这一系列纪录片近期会在中国国际电视台(CGTN)全球范围内各平台播出，并同步在CGTN的Facebook、Twitter、微信端等新媒体端发布。
包括对口帮扶在内的各种措施促进了从江旅游业的快速发展。2018年从江的旅游总人数达到360万人次，比上年增长32.3%。旅游总收入27.2亿元，比上年增长35%。
四、经验与启示
世界联盟高度重视国际旅游减贫理论研究，连续两年发布《世界旅游发展报告2018——旅游促进减贫的全球进程与时代诉求》和《2019世界旅游发展报告——旅游促进减贫的产业植入和文化建设》。通过理论研究并结合我们的案例分析，我们认为，旅游业已成为推动贫困地区经济社会可持续发展的重要力量。
旅游业对贫困地区相关产业发展形成了强有力的带动作用。旅游业是综合性产业，对农业、工业和服务业都能形成广泛关联，在很多贫困地区，旅游业不仅本身带来了可观的收入，而且有力带动了很多其他行业的发展，成为贫困地区经济发展的重要引擎。贫困地区旅游业的发展也为旅游业本身的发展升级带来了新的模式，例如中国乡村旅游的发展。根据中国农业部的数据，2018年中国休闲农业和乡村旅游接待人次超30亿，营业收入超过8000亿元。旅游减贫事业客观上促进了旅游业本身的产业结构调整和升级。
旅游发展也带动贫困地区基础设施的提升。这一过程，既服务了游客，也改善了当地生产生活条件。游客的到来是贫困地区发展旅游的起点，为解决游客进入的便利性和在当地的生活问题，政府和相关组织会优先支持建设公共交通、给排水、电力通讯、垃圾和污水处理等基础设施。基础设施的改善，对于当地居民来说，不仅意味着生活水平的提高，而且还提供了更多生产上的可能性。
旅游发展促进了贫困地区传统文化的保护和创新。长期以来，很多贫困地区的文化遗产不为外界所知，其价值得不到重视和保护，面临减少甚至消亡的危机。旅游业的发展使得很多地方的传统文化得到恢复、传承和发展创新，非遗传人受到尊重。
旅游发展能够为贫困地区带来生态环境的改善。旅游者看的是风景，体验的是环境，从根本上，旅游活动和生态环境保护不但不冲突，而且是高度统一的。良好生态环境本身就是最重要的旅游吸引物之一，旅游活动和生态环境保护不但不冲突，反而是高度统一的。在开发适度、经营管理得当的情况下，旅游发展不仅不会对旅游地环境造成大的负面影响，而且能够为生态环境改善创造条件。一方面，贫困地区缺乏生态环境保护的必要资金，甚至缺乏垃圾和污水处理等基本环保设施，而旅游发展带来的收入为当地生态环境的保护和优化提供了资金;另一方面，由于极端贫困，很多地区为了追求短期利益，不惜采取砍伐森林、开山挖石、破坏土壤等损害生态环境的的措施。正式旅游发展让当地居民看到了生态环境的价值，从而自觉成为生态环境的守护者。发展旅游对于解决这些问题起到了很好的作用。
最后，我想用中国国家主席习近平先生的一句话——“绿水青山就是金山银山”来结束今天的分享。“绿水青山就是金山银山”这一理念深刻阐述了旅游业、经济发展与生态环境之间相互依存、相互统一的关系。众多实践已经证明，旅游业的健康发展能够促进贫困地区经济与社会的可持续发展。
谢谢大家。