2022-12-23
余晖
中国国际扶贫中心交流处
尊敬的刘秘书长，郑局长，孙厅长，各位嘉宾，媒体朋友们：大家下午好，很荣幸参加本次研讨会，首先我代表中国国际扶贫中心向世界旅游联盟的诚挚邀请和周到安排表示衷心的感谢。
2021年2月，中国国家主席习近平庄严宣告中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，彻底解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，在中华大地上全面建成了小康社会。中国提前10年完成了《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，创造了人类减贫史上的奇迹！根据中国财政部、国务院发展研究中心与世界银行共同发布的报告，中国减贫40年来，按照世界银行每人每天1.9美元的全球绝对贫困标准，中国贫困人口减少了近8亿，占同期全球减贫人数75%以上。中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。中国打赢脱贫攻坚战后，一方面，我们要赓续脱贫攻坚精神，全面推进乡村振兴；另一方面，中国减贫的探索和实践是人类减贫史乃至人类发展史上的宝贵经验，我们要向世界讲好中国减贫故事，推动落实习近平主席提出的全球发展倡议。
下面，我主要从三个方面汇报分享中国脱贫攻坚取得的成就与经验以及中国开展国际减贫交流合作的有关情况。
第一部分，中国脱贫攻坚取得的巨大成就与积累的丰富经验。
巨大成就可以从四个方面来说，一是历史性地整体消除绝对贫困。中国脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，兑现了全面小康路上一个也不能少的庄严承诺。中华民族五千年发展史上，首次整体消除绝对贫困，中国人民的千年梦想、百年夙愿得以实现。二是脱贫群众生活水平显著提升。贫困人口的收入和福利水平大幅提高，“两不愁三保障”全面实现，教育、医疗、住房、饮水等条件明显改善，既满足了基本生存需要，也为后续发展奠定了基础。贫困人口收入水平持续提升。贫困地区农村居民人均可支配收入从2013的6079元增长到2020年的12588元，年均增长11.6%，增速比全国农村高2.3个百分点。三是脱贫地区落后面貌根本改变。长期以来，贫困地区基础设施薄弱，公共服务匮乏，经济社会发展滞后。脱贫攻坚战不仅使农村贫困人口全部脱贫，而且使贫困地区经济社会发展大踏步赶上来，基础设施显著改善，基本公共服务水平明显提升，经济社会持续快速发展，优秀文化传承弘扬，生态环境更美更好。四是脱贫群众精神风貌焕然一新。脱贫攻坚不但在物质上硕果累累，在精神上也取得丰硕成果，充分激发了脱贫群众的内生动力，唤醒了脱贫群众对美好生活的追求，提振了自强不息、勤劳致富、创业争先的精气神。
从我个人理解，这八年来中国脱贫攻坚之所以能取得这么大的成就，主要得益于习近平主席亲自指挥、亲自督战、亲自部署，并且结合中国农村的实际创造性地提出了精准扶贫方略。这也得到了联合国的充分认可，同时我们也用实践证明了它的科学性和有效性。精准扶贫方略可以用几个数字来概括：六个精准，五个一批，五个问题。我重点分享一下这五个问题。第一个问题是扶持谁？通过建档立卡，精准识别，我们把贫困户和贫困人口找出来，解决扶持谁的问题。第二个问题是谁来扶？从2013年开始，中共中央组织部和原国务院扶贫办统一安排启动往贫困区派遣第一书记和驻村帮扶工作队的相关工作，建强了基层组织、推动了精准扶贫、提升了治理水平、做到了为民办事服务。第三个问题是如何扶？驻村帮扶工作队和驻村第一书记根据每个贫困户的致贫原因和脱贫需求，有针对性的制定政策，帮助他们脱贫。第四个问题是如何退？贫困人口退出按照民主评议，贫困村、贫困县退出进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价，强化监督检查，开展第三方评估，这些举措有助于确保脱贫结果真实可信，并且确保不漏一户，也不错退一步。最后一个问题是脱贫攻坚之后，五年巩固期如何稳？我们建立了防返贫监控机制。根据国家乡村振兴局今年六月的数据统计，全国已经有70%的对象完全消除了返贫和风险，脱贫攻坚成果得到了有效的巩固。
第二部分，中国积极有力开展国际减贫合作。中国积极参与全球贫困治理，不断深化减贫领域交流合作，推动建立以相互尊重、合作共赢为核心的新型国际减贫交流合作关系，携手增进各国人民福祉。
一是支持广大发展中国家减贫发展。新中国成立伊始，在国家百废待兴、财力紧张的情况下，即向有关国家提供援助，为发展中国家争取民族独立和解放、促进经济社会发展提供了支持。改革开放后，中国对外援助内容更加丰富、形式更加多样，促进了中国与其他发展中国家的共同发展。进入新时代，中国担负大国责任，推动对外援助向国际发展合作转型升级，为破解全球发展难题、落实联合国2030年可持续发展议程提出中国方案、贡献中国智慧、注入中国力量。习近平主席在多个国际重大场合宣布中国开展国际发展合作的一系列务实举措，已按期落实或正在按照进度有序推进。中国发起共建“一带一路”倡议，推动更大范围、更高水平、更深层次的区域经济社会发展合作，支持帮助相关国家更好实现减贫发展。据世界银行研究报告，共建“一带一路”将使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。新中国成立70多年来，中国向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区、大洋洲和欧洲等地区160多个国家和国际组织提供多种形式的援助，减免有关国家债务，为广大发展中国家落实千年发展目标提供帮助。
二是实施惠及民生的国际减贫合作项目。在亚洲地区，中国与东盟国家共同开展乡村减贫推进计划，在老挝、柬埔寨、缅甸三国乡村基层社区实施“东亚减贫示范合作技术援助项目”。在非洲地区，中国为非洲国家援建水利基础设施、职业技术学校、社会保障住房等设施，打造农业合作示范区，推进实施中非菌草技术合作、中非友好医院建设、非洲疾控中心总部建设等项目。在南太平洋地区，中国推动落实对太平洋岛国无偿援助、优惠贷款等举措，开展基础设施建设和农业、医疗等技术合作援助项目。在拉美地区，援建农业技术示范中心，帮助受援国当地民众摆脱贫困。中国还与联合国教科文组织合作设立国际农村教育研究与培训中心等机构，面向非洲、东南亚等国家实施农村教育转型、教师培训等项目。
三是分享交流减贫经验。通过搭建平台、组织培训、智库交流等多种形式，开展减贫交流，分享减贫经验。在国际消除贫困日，中国与联合国驻华机构联合举办减贫与发展高层论坛。通过举办人类减贫经验国际论坛、“摆脱贫困与政党的责任”国际理论研讨会、改革开放与中国扶贫国际论坛等一系列研讨交流活动，与广大发展中国家、各相关国际机构交流分享了减贫政策与实践。
第三部分，中国国际扶贫中心的发展历程和主要工作。中国国际扶贫中心成立于2005年，是国家乡村振兴局（原国务院扶贫办）的直属事业单位，是2004年召开的上海全球扶贫大会的成果之一，是中国政府与联合国开发计划署、世界银行等国际组织共同发起成立的国际性扶贫机构，是专职从事减贫研究、培训、交流、合作和知识分享的国际平台，广泛致力于中国减贫经验国际化和国际减贫经验中国化，打造减贫与发展研究网络平台。经过17年来的努力，中心已成为中国政府对外减贫交流合作的重要窗口、全球减贫领域最为活跃的专业机构之一。
主要工作包括以下几个方面。一是打造国际减贫交流平台，讲好中国减贫故事。中心成立以来，已在国内和亚、非、拉及欧洲举办或承办近百场高层次国际减贫交流活动，形成了四大机制性论坛为主体的一系列减贫经验交流平台。“减贫与发展高层论坛（乡村发展高层论坛）”、“中国—东盟社会发展与减贫论坛”、“中非合作论坛—减贫与发展会议”、“中拉减贫与发展论坛”。
二是开发知识产品并全球共享，提供权威的资料性文献和全方位多角度的国际公共知识产品。受原国务院扶贫办委托，逐年出版中英文版《中国扶贫开发年鉴》共24期。今年起，年鉴更名为《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年鉴》，继续由中心主持编纂。出版或合作出版各类减贫案例集。（PPT展示）包括《中国扶贫故事选编》（2019，2020）《全球减贫案例集2021》《一个都不能少》《世界旅游联盟旅游扶贫案例集》《旅游助力乡村振兴案例集》等。此外，中心还从全球减贫案例征集活动获奖案例中精选一批案例进行可视化开发，形成了寻道系列视频《减贫·寻道》和《寻道·乡村振兴》，共22期。
三是开展面向发展中国家的减贫培训，进行减贫能力建设。我们切实践行“向发展中国家展示中国扶贫开发的成就及经验，推介中国减贫智慧和方案，帮助发展中国家增强扶贫开发能力”的职能。（PPT展示）自2005年成立以来，共举办了171期国际减贫培训项目，对来自137个国家（地区）的4754名政府官员与扶贫工作者进行了专题培训。
四是实施东亚减贫示范合作技术援助项目。2014年11月，李克强总理在出席第17届东盟与中日韩（10+3）领导人会议首次打出“东亚减贫合作倡议”。中国援外资金1亿元人民币，开展东亚减贫示范合作技术援助项目，促进东盟国家农村地区的扶贫计划。2020年11月，李克强总理在第23次东盟与中日韩（10+3）领导人会议上提出中方愿在自身减贫的同时，实施“东亚减贫合作倡议二期”项目，实现地区协调发展。项目于2017年启动，选定老挝、柬埔寨、缅甸作为试点国家，每个国家选择2个村庄，用三年时间完成基础设施和公共服务设施建设，开展生计改善和能力建设等活动，于2021年底全部完成建设任务，村民的生产生活条件明显改善，示范效应显现。该项目已成为展示中国精准扶贫理念和实践的“海外样板”，深受中外各方好评和赞誉。
最后我想补充一点，几年前我有幸去贵州做了两年驻村第一书记，对乡村振兴工作应该说还是比较了解。两年的驻村第一书记经历给我最大的感受有两点，第一点是农村地区，尤其是贫困地区实实在在的得到了好处，农村的基础设施、公共服务等各个方面都得到了很大的提升，这也为我们下一步开展乡村振兴工作积累了坚实的物质基础。第二点，基层的干部，尤其乡镇的干部应该是最难、最艰苦的，在脱贫攻坚过程中，心累，体累，但也是因为经历了这场“战役”，他们的能力得到了巨大的提升，这也为乡村振兴夯实了人才基础。
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，侵蚀减贫与发展成果的因素依然存在。根据联合国发布的《2022年可持续发展目标报告》，2020年，全球陷入极端贫困的人口新增9300万人，四年多的减贫进展化为乌有。消除贫困进展受阻，任重道远。我们相信，只要各国携手合作，共同践行全球发展倡议；精准务实，充分吸收贫困治理有益经验，我们一定能如期实现联合国2030年可持续发展目标议程，一定能战胜贫困！
以上就是我的汇报，谢谢大家。